2021年8月25日，印尼贸易部长穆罕默德·鲁特菲(Muhammad Lutfi)向印尼国会提交了核准《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的申请。鲁特菲在对负责监督贸易协定立法的国会第六委员会的报告中提到，RCEP将有利于印尼能在新冠肺炎疫情期间加强印尼在区域供应链中的作用，改善疫情下印尼的经济表现。

想要RCEP生效，必须有6个东盟国家和3个非东盟国家完成核准。新加坡和泰国已经完成了核准；6月21日，柬埔寨批准了关于RCEP的法律草案；10月13日，文莱刚刚完成了核准；而中国和日本也已核准完毕。只要澳大利亚、新西兰、韩国中的任意一国完成核准，就能达到非东盟国家的核准指标。

作为东盟内最大的经济体，印尼越早核准RCEP，就越能增加RCEP于2022年生效的可能

虽然东盟核准的情况更加复杂，但仍可以对前景保持乐观。菲律宾就打算成为6个首先核准的东盟国家之一，并从2021年5月份就开始了核准程序。越南也是RCEP的功臣之一，促成了2020年11月协议的签订。

在印尼，新冠病毒德尔塔毒株给印尼带来了破坏性的冲击，引发了第二波新冠肺炎疫情。正是在与疫情的抗争中，RCEP核准程序悄然被提上了日程。印尼前首席谈判代表伊曼·庞巴尤曾在2020年预测，新冠病毒将是影响印尼国会高效核准RCEP的主要障碍。经历了重重困难，国际贸易终于有所回暖，印尼国会的委员会也开始审核RCEP、东盟服务贸易协定（ATISA）、印尼—韩国全面经济伙伴关系协定等一众自贸协定，核准的日子越来越近。

印尼政府正自上而下地敦促加快协议核准，尤其是对RCEP的核准。印尼总统佐科·维多多希望各项核准尽早完成。印尼即将就任G20轮值主席国，这让印尼有机会向世界证明自己有领导全球经济恢复的能力。虽然新冠肺炎疫情让印尼政府的能力显得捉襟见肘，但佐科政府在经济等方面的领导力仍能掌控大局。印尼仍在推动国际贸易的发展，积极推动RCEP这类大型自贸协定的核准，在全球疫情的大背景下，这样的功绩如同黑暗中的烛火。

印尼总统佐科·维多多表示能通过政令加快核准程序

此外，推动RCEP的早日生效也对印尼有实用价值。RCEP承诺让印尼融入区域价值链，吸引更多投资，增加制造业的岗位。这也符合佐科总统吸引基建投资和工业投资的需求。佐科政府希望建立印尼独立自主的电池产业。想要抓住这一可能的新兴价值链，印尼必须依靠如RCEP这样的协议框架，以及协议带来的合作，以获得开拓新产业所需的技术和资源。

接下来，RCEP将交由印尼国会下属委员会审议。第六委员会将分析协定条款，研究讨论贸易部等有关部门提交的报告。委员会将决定协议最终核准由哪种方式呈现：有可能以政令形式发布，也有可能通过授权立法实现。

最快捷也最保险的方法是发布政令。发布政令需要的协商环节很少，而且发布速度几乎只取决于总统本人的安排。只要佐科总统想，他就能优先加快对RCEP的审核。毕竟，他在2018年就曾通过总统权力推动了7个不同的贸易协定加快核准，证明了自己的执政能力。

但印尼贸易法7/2014号法案第84条规定，印尼国会有权将国际协定划为“对印尼全社会具有深远影响的协定”。如此一来，协定必须通过国会审核，不得以总统政令形式干涉，使核准程序以正常速度执行，而且在国会575名议员表决前，相关部门必须先进行磋商并进行多层次讨论。

印尼国会中的第六委员会负责监督贸易协定相关立法，图为印尼国会会场

尽管过程看起来充满了崎岖坎坷，但并不意味着核准毫无可能。印尼国会在2020年就曾核准了印尼—澳大利亚全面经济伙伴关系协定（IACEPA）。即使RCEP核准有可能进入缓慢的授权立法程序，但总统所在政党联盟仍占据了国会超过80%的议席。所以即使在国会方面，佐科总统对核准进程也有着相当程度的影响力，并且有能力向国会适当施压，确保RCEP的授权立法程序顺利通过。

无论是政令或是立法，RCEP都有望在印尼通过核准，这样一来就有可能达到鲁特菲部长对2022年1月完成核准的预期。

作为东盟内最大的经济体，印尼越早核准RCEP，就越能增加RCEP于2022年生效的可能。对于即将就任G20主席国的印尼来说，早日核准RCEP能进一步表明印尼作为印太经济发展坚实伙伴的立场。