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菲律宾应对农业发展挑战的方法:保证粮食安全
发布时间: 2022-09-26来源: business world

在菲律宾前农业部长威廉·达(William Dar)的领导下,菲律宾农业部(DA)与一个私人顾问团(类似于小费迪南德-马科斯总统在其总统任期早期所组建的顾问团)密切合作,引入了 “新思维”,主要特点是采用整体方法,确保提高生产力和效益的目标不仅限于农业部门内部,而是贯穿整个农业综合企业价值链,从种植端开始到后期一系列活动,如丰收(如收粮、干燥、碾磨等)以及加工、仓储、冷藏、物流、批发、零售,直至最终消费者端。

通过将重点从单纯的耕作转移到整个农业综合企业价值链,不仅要努力提高农民的生产力,还要提高价值链的所有环节。这样一来,食品的质量和营养都会提高(即食品安全),价格也可负担得起(即价格稳定和可持续性)。通过对整个农业综合企业部门采取整体方法,菲律宾农民能够与邻国和世界上某些生产国进行竞争。

必须强调的是,"粮食充足"并不是最终目标,因为世界上没有一个国家能够完全实现粮食充足。更现实的目标是"粮食安全",而且需要接受这样一个现实:由于农业气候的限制,并非所有的食物都能在国内廉价生产。最明显的例子是牛奶、大豆、苹果、橙子和葡萄,20世纪70年代菲律宾种植者曾试图通过生产葡萄获利却收获悲剧性例子。在菲律宾这样的热带环境中,很多钱本可以用于增加洋葱、大蒜、木瓜和芒果的供应,那样的话会获得更大的利益,但却浪费在尝试种植葡萄上。永远不能忽视国际贸易在确保消费者可承受的价格下充分供应优质和有营养食品方面的重要性。这对于我们人口中最脆弱的群体——婴儿和儿童来说尤其重要,他们需要牛奶来保证他们的健康成长,尤其是大脑的发育。

考虑到来自农业、渔业和林业(AFF)部门的粮食产品等所有参与者从投入供应和生产、汇总、加工、运输、仓储、营销到分配和消费的动态,农业部(现在由总统亲自领导)可以将农业部门置于更大的政策背景下,用更现实的"粮食安全"目标取代"粮食充足"目标。我们必须感谢上届政府农业部的领导贡献了这种看待粮食安全的新方法。这是一个包罗万象的新系统,它考虑到了经济、社会和环境等各主要方面或子系统。这些方面会对整个系统产生连锁反应,在追求粮食安全和可持续性时必须首先考虑。通过采用系统思维方法,农业部将能够对系统内的反馈回路做出快速反应,判断其影响以及表现出来的脆弱性和风险,从而制定出有效的干预措施来加强粮食安全。

可能是由于筒仓式的思维方式,农业部的前几任领导没有采取整体的方法来理解和应对困扰菲律宾农业(更确切地说,农业综合企业)部门的挑战。由于这种有限的方法,农业部在预算编制中偏向于生产和生产补贴。这导致农业和渔业部门增长缓慢的原因。

然而,考虑到粮食安全和可持续性对该国的最重要的意义不仅是为了实现国内生产总值的高增长,更重要的是为了大幅减少大规模的贫困,一个更具争议性的问题是,农业部门是否得到了国家预算的公平份额。检察院一直在大声呼吁,有必要成倍地增加该部门的常规拨款。农业部门的收入增长非常缓慢,农业部官员认为这是因为农业部门在政府一般预算中的比例太低。在过去的10年中,菲律宾政府平均只将总预算的1.5%分配给农业部门。与其他东盟国家的农林渔业部门在政府总预算中所占的比例相比,这个比例相形见绌,如越南(占比6.5%)、印度尼西亚(占比3%)和马来西亚(占比2.3%)。

然而,小马科斯总统兼任菲律宾的农业部长,要说服菲律宾国会增加农业预算并不会一帆风顺,因为一些非常强势的参议院成员(包括总统的妹妹,参议员(Imee Marcos)一直强烈批评上届政府农业部门的一些官员严重少用他们的预算。

在参议院农业委员会最近的一次听证会上,参议员辛西娅-维拉尔和伊米-马科斯抨击了菲律宾收获后发展和机械化中心(PhilMech)的官员,因为他们在帮助稻农通过提高农业机械化水平提高收入方面的预算金额严重不足,而这一预算金额是由第11203号共和国法案或《稻米关税法》(RTL)规定的。据维拉参议员称,她是菲律宾提高农业生产力最有力的倡导者之一,她同意通过《大米关税法》,因为产生的关税收入将通过支持农业机械化和购买优质种子而惠及农民。当参议员发现菲律宾农业机械局只花了其预算的3.2%时,她感到很生气。维拉参议员还指责土壤和水资源管理局(BSWM)没有向农民分发可生物降解废物的堆肥设施,而这些设施本可以帮助他们减少购买肥料的高成本。

不过,本届政府的更大曙光可能是小马科斯总统作为菲律宾农业部部长,能够促进整个农业综合企业价值链有关的行政机构的不同部门和机构之间融合,实现目标和行动的进一步统一。

他应该首先确保农业部、土地改革和自然资源部等相关部门,能够在贸易和工业、运输以及公共工程和公路部门的支持下,将农业企业价值链作为一个整体单元来融合。小马科斯政府可以在上届政府已经启动的基础上再接再厉。咖啡产业已经展现出了巨大的前景,在这方面我们可以从越南学到很多东西,越南几乎在一夜之间成为继巴西之后的世界第二大咖啡出口国。尽管用于种植咖啡豆的面积下降了3%,但从2018年到2020年,产量却增加了1%,这可能要归功于树木修复工作以及在农场投入、培训和机械方面给予农民的援助。

从2016年到2020年,可可的产量平均上升了10.5%,这得益于扩大生产区域、改进农业实践以及可可树的修复。

在Bayanihan II下,农业部门创办的高价值作物发展计划建立了52个城市蘑菇屋,180个社区花园,266个带有深层灌溉和/或水培系统的温室,平均每个基地每年可生产3公吨叶菜。

在上届政府期间,农业部门还在许多地区建立了全国首个气候适应性强的圆顶型冷库和包装厂的七个单元。每个设施最多可以储存350公吨的农产品,以延长保质期并保持其质量。

农业部门还与位于穆斯林棉兰老岛邦萨摩罗自治区的农业、渔业和土地改革部以及韩国国际合作署合作,在四个主要地区建立了39个智能温室,示范西红柿、甜椒和其他高价值作物的先进生产技术,并提供给农民复制和采用。

这些技术可以很好地解决小马科斯政府上任后前几个月出现的洋葱和大蒜库存短缺问题。


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