本文使用了《缅甸农业绩效调查》（Myanmar Agriculture Performance Survey，缩写为MAPS）所提供的2020年、2021年雨季缅甸的水稻投入品和生产力数据。该调查涵盖了2672个水稻种植者分布在全国各邦/地区的259个乡镇的地块，发现如下：

1. 与2020年的雨季相比，2021年雨季期间缅甸全国的水稻生产力平均下降了2.1%。考虑到面积的减少，估计全国水稻产量与2020年雨季相比减少了3.4%。

2. 部分地区的表现大大恶化。受冲突影响的克耶邦、钦邦的水稻产量很低且出现了明显的下降。在最近的多次评估中，克耶邦、钦邦的粮食不安全程度最高。

3. 在这两个雨季中，水稻种植使用的大多数投入品的价格大幅上涨。尿素（稻农们最重要的化肥）的价格平均增加了56%，机械化成本增加了19%。

4.稻农通过增加他们的投入品支出（平均增加了10%，中位数增加了20%）来适应更高的投入品价格，但他们增加的支出不足以弥补化肥价格的上涨。

5. 2021年缅甸主要水稻地块的化肥使用量相较前一年平均下降了14%。由于雨季的化肥使用量与收益低于其他季节，这种减少对水稻产量的影响不大。

6. 相较于2020年，稻农在2021年雨季期间遭受的天气冲击更少，2020年雨季期间有更多的农民（特别是旱区的农民）受到严重干旱的影响。

7. 缅甸农场的稻谷价格上涨了8%，涨幅明显低于投入品价格，挤压了2021年雨季期间稻农的利润。

尽管人们担心种种原因会导致水稻生产体制无法很好地维持下去——包括获得信贷的机会有限、投入成本较高、流动性问题，运输成本增加、不安全问题、销售问题等——但2021年缅甸雨季期间的水稻生产似乎较好地抵御住了这些问题的侵袭，仅出现了有限的产量下降。稻米行业一直都具有适应性，可以保证农民的生计和稻米的供应，所以相较于缅甸经济的其他部门，大米部门的表现会更加稳定（世界银行2022）。但也存在多项隐患，它们可能会限制大米部门在未来发挥吸收冲击的作用。

一、部分地区在季风作物之间收获的夏季水稻估计将占到 2020/21年度水稻年产量的 17%。由于在拥有更多的控制（通常是灌溉）的生产环境下，使用肥料取得的回报往往更为丰厚，缅甸农民通常会在非季风作物期间使用更多的肥料（Singh 等人，2017；世界银行，2017）。夏季作物也比季风作物更加依赖（用于灌溉的）电力/燃料投资。考虑到最近肥料、燃料、电力供应方面出现的问题，夏季的水稻产量可能比最近一次雨季的水稻产量受到更大的影响。

二、受乌克兰战事的影响，预计缅甸即将到来的雨季内化肥价格将进一步上涨，相较于两年前的价格可能涨幅会达到三倍，为了解水稻生产中化肥使用的利润率的变化情况，我们根据表11中报告的结果，将水稻和尿素的价格比与“收支平衡”情况进行比较。我们使用2020年和2021年雨季收获后报告的稻谷价格的第25位（低价位）、第50位（中价位）、第75位（高价位） （按百分位数排名），并将其除以随后雨季的平均尿素价格，我们假设农民是用水稻和稻谷的销售收入来购买随后季节的肥料。

鉴于中价位的情况，2020年时农民出售2.4公斤大米就有钱购买1公斤尿素（图11），2021年时则需要3.8公斤大米。就中等水平的化肥使用者（即每英亩50公斤的农户）而言，这只是接近盈亏平衡点。但是，预期未来几个月内会发生化肥价格的上涨，到时候就需要出售5公斤大米才能买得起1公斤尿素，导致中等水平的化肥使用者无利可图。虽然平均而言农民都是处于盈亏平衡点，但有部分农民可能会从稻谷涨价中获益，从而证明投资化肥是合理的（图11，右）。目前水稻价格正在上涨（MAPSA 2022d）并提高了这个比率，但目前还不清楚它会上涨多少，以及农民对未来的价格预期如何——这最终决定了他们是否购买化肥。此外，以往研究（Morris等人，2007年）表明，农民通常是在拥有一个（高于盈亏平衡点的）缓冲期时才愿意投资于肥料，这对下一个雨季肥料的使用来说不是好兆头。

三、鉴于缅甸大多数稻农在过去两年中所使用的应对策略，以及他们使用的部分应对机制的适用时间和频率都是有限的，投资在未来会成为一个问题。在一月份的调查中，调查人员询问了水稻种植者在调查前30日之内采用了何种应对缺乏粮食、金钱的策略。表12显示，58%的农民动用了储蓄，40%的农民是借钱。无论农场规模如何，农民都是采用了这些策略，但规模最大的那些种植者借的钱最多，可能是因为他们必须对未来的水稻生产进行最多的投资。有18%的水稻种植者选择抵押家庭资产，但抵押在较大规模的农户中更为普遍（达到了36%）。有57%的水稻种植者还提到， 他们为夏季作物和可能到来的下一个雨季做好了减少投入品支出的准备，这就证实了人们对未来收成的担忧。

四、虽然化肥是缅甸的优先进口产品，但新的规则确定了低于市场汇率的固定汇率，且要求在短时间内将外币兑换成当地货币，这就使得缅甸的化肥进口更加复杂。海外供应商担心他们无法收到正确的付款。由于被要求使用官方汇率，大米出口商面临着隐性的出口税，进而推低了当地的大米价格。所以，新的政策变化会对缅甸的化肥供应以及稻农的投入产出的价格产生负面影响，压低利润率并降低种植意愿。因此，预计化肥使用量将低于2021年雨季。据估计，化肥使用量减少25%、50%、75%的情况下，水稻产量的分别会减少2%、6%、10%（图12）。

总而言之，夏季水稻作物减产的可能性、稻农利用应对策略的作用下降、对水稻种植和化肥使用的激励措施变弱，以及缅甸最近的政府货币政策都预示着一点，下一个农业季节的水稻产量受到的影响将比2021年雨季期间更为严重。