老挝是中国的友好邻邦，也是“一带一路”建设的重要节点，是RCEP重要参与国，农业合作是中老两国合作的重要领域。。在当前政策背景下，深入分析中老农业合作现状、不断寻求合作方向的突破与创新，是保证两国合作长远发展的必要任务，对推动两国农业产业合作不断纵横发展、实现区域经济持续繁荣具有重要战略意义。

一、中老农业合作优势

1. 老挝农业资源丰富

老挝农业发展条件优越，拥有得天独厚的农业资源，水热同季，南低北高的地势带来了可观的水力动能；土壤肥沃，耕地及水资源丰富，为各种作物的种植提供优越条件，也适宜发展畜牧业及水产业；自然条件对热带、亚热带果木的生长十分有利，使其生长期短、成活率高。严重自然灾害发生极少，对于种植业、养殖业及渔业的发展十分有利；农业资源利用程度低，大量土地、生物等资源亟待开发，其中外国投资者在当地享有土地使用权，可通过租赁及出让方式获得土地，且价格相对低廉；生态环境保护良好，可进一步开展实施各类资源开发、生态农业、现代农业等项目，合作前景广阔。这些优越条件为老挝农业科技发展提供了稳定的发展要素保障，通过国际农业科技合作来合理利用和配置资源，将有效挖掘老挝的农业科技发展潜力。

2. 中国农业科技发展迅速

中国农业生产历史悠久，因幅员辽阔而具有丰富多样的自然条件，适宜多种农产品的种养与研究。经过数十年的不断发展，中国在农业科技领域与发达国家间的差距日益缩小，农业综合生产能力大幅提升，在作物育种、设施农业、农业机械、基因工程等多个方向均取得重要进展，尤其是杂交水稻技术等方面已处于世界领先水平。

3. 人力资源丰富且价格相对低廉

中国国家统计局数据显示，2014—2018 年中国劳 动 力 数 量 保 持 在 8 亿 人 左 右 ，约 占 总 人 口 的58.13%，其中约 26.7% 的劳动人口从事农林牧渔业；世界银行统计数据显示，2019年老挝劳动力总数约为 381 万，约占总人口的 53.97%，约73.1% 的劳动人口从事农业行业，劳动力价格在东南亚乃至全世界处于较低水平。

4. 中老地缘优势独特

老挝地处中南半岛北部，与越南、柬埔寨、泰国及缅甸相毗邻，北接中国，是中南半岛重要的陆路交通节点，易获得周边邻国影响及援助，国际合作潜能巨大，是中国面向东盟实施澜湄合作的重要阵地，更是实施“一带一路”倡议的重要沿线国家。借助位置

优势，中老两国合作建成的中老铁路项目，将大大推动老挝铁路交通运输发展进程，基础建设、物流、电力等多种关联产业将迎来迅速发展机遇，因而也为两国农业合作创造良好的基础条件与环境，有利于推动老挝现代农业发展进程。

5. 中老双方具有一定的社会文化相似性

中国与老挝同为社会主义国家，两国政局稳定，社会环境及发展趋势良好。此外，老挝与中国广西、云南省相毗邻，与壮族、傣族等中国少数民族具有较为相似的民族风俗和文化背景，尤其是老龙族、老听族、老松族等，老挝主要民族大部分是由云南地区的少数民族迁徙而来。中老边境地区使得两国文化拥有了交汇点，双方的交流在此表现得淋漓尽致，也使中老国际合作交流方面更具便捷性，具有独一无二的人文优势。

二、 中老农业合作劣势

1. 劳动人口素质偏低

老挝人口受教育程度普遍较低，导致劳动力素质偏低。公共教育支出总额仅占 GDP 的 3% 左右，2015 年国民识字率为 84.66%，到 2018 年为止，中学入学率 67.36%，其中接受中学职业教育的学生人数仅占中学生总数的 1.04%，高等院校入学率仅为14.97%。教育水平难以满足农业科技的发展需求，大部分劳动力仅能从事技术水平要求较低的工作。同时，老挝劳动力还存在工作效率低下、纪律意识淡薄、稳定性较差等问题，在一定程度上会影响技术培训及推广效果，增加合作成本。

2. 基础设施条件较差

目前，老挝交通网络建设水平较难满足国际合作需求，陆路、水路及航空运输条件较差，运输能力十分有限，这些直接导致了合作成本的增加。老挝农业基础设施条件较差，农田水利、电力供应等方面与农业发展需求不对等，土地开发程度较低，对农业生产也有不利影响。例如，近年来老挝农业用地面积仅占土地总面积的 10%，其中农业灌溉用地仅占农业用地总量的 12%。落后的基础设施直接导致技术转移、推广难度增加、效果削弱，合作项目实施的时间、资金及人力成本也大大提高。 

3. 双方合作深度不足

总体而言，中老农业合作仍属于技术援助层面。目前所实施的许多农业项目主要偏向于技术引进和推广，缺乏基础研究、技术开发方面的合作；老挝农业基础薄弱，主要农业科研机构有国家农林研究院、老挝国立大学农学院等，农业科研单位、涉农高校数量稀少，农业科研人员极度匮乏，研究条件与后备人才的培养能力不足以支撑本国农业科技发展，导致双方科研单位、高校等共同开展农业科技研究工作的程度低，前沿研究内容较少，合作多停留在会议、研讨等表层形式，先进技术不易实现对接合作，仅能通过一些大型展会进行交流，难以被消化、吸收和创新，较难达成预期合作效果，这是也导致老挝农业科技水平多年滞后的重要原因。

来源：韦 幂，吴全清，张小川，等 . 基于 SWOT框架的中国-老挝农业合作及其对策分析［J］. 湖北农业科学，2021，60（18）：193-197．