印尼是传统的能源大国，也是重要的煤炭生产国和消费国。根据印尼能源与矿产资源部、英国石油公司 （BP）和世 界 能 源 署 （IEA）的 权 威 统 计，截至2019年底，印尼煤炭产量613.8 Mt，煤炭消费量138Mt，煤炭出口量488 Mt。印 尼 煤 炭生产99% 为 露 天 生 产，主要煤种为褐煤和烟煤，主要分布在加里曼丹岛和苏门答腊岛２个地区。印尼也是世界上主要的煤炭出口国之一，2017-2019年连续３年煤炭出口量位居世界第一。印尼煤炭工业特点鲜明，由于煤层埋深较浅，在开采方面几乎全部为露天开采；印尼对采矿权的管理是采用 “煤炭承包 制” （CCOW），这 种 管 理 模 式 较 为 简 单，对发展本 国 煤 炭 开 采 技 术 的 要 求 不 高。因 此，印尼煤炭工业对安全生产和开采技术的关注度并不高。

1. 煤炭在一次能源生产中的比重达到高峰

印尼是能源大国，煤炭、石油、天然气、水能等主要能源储量均非常丰富。随着印尼本国经济发展的需要以及国际能源旺盛的市场需求，近10年 来，印尼煤炭产量占比逐年攀高。2008-2019年，印尼一次能源产量增长70.2%，年均增幅4.95%。煤炭生产所占比重由2008 年 的 50.54％ 增 长到2019年的75.39％，石 油 和 天 然 气 生 产 所 占 比重则从2008 年 的 20.81％ 和 26.76％ 下 降 到 2019年的9.45％和14.19％，如图１所示。

资料来源:《BP世界能源统计年鉴》，2020

图1 2008-2019年印尼一次能源产量比重变化趋势

2. 煤炭在一次能源消费中的比例略有波动

印尼传统化石能源在能源结构中的比例仍然占据绝大多数。如图2所示，石油长期以来占据首要位置，2019年石油消费达38.2Ｍｔ，占能源消费总量的37.98％。2019 年 煤 炭 消 费 量 与 石 油 基 本 持平，为610Ｍｔ，占能源总消费量的38.2％。20年以来，印尼煤 炭 消 费 增 长 幅 度 在 非 OECD 国 家 中最大，达 到616.3％，但 在2014-2019年 的 6 年 中，煤 炭 消 费 量 在 能 源 结 构 中 的 占 比 却 出 现 波动，2015年曾一度降 至31.1％，而 石 油 和 天 然 气的占比则不同程度提升，煤炭、石油、天然气３个主要的化石能源在印尼能源结构中的相互替代较为灵活。

3. 煤炭在未来印尼能源结构中将会被削弱

印尼可再生能源和绿色能源的储量也非常可观，除核 能 以 外，太 阳 能、风 能、地 热 能、潮 汐能、水能等均可以规模开发。根据我国国家能源局“一带一路”能源合作网的资料显示，2019年印尼可再生能源在发电结构中的占比仅为 11.4％。因 此，印尼政府对大气污染治理和可再生能源的开发高度重视，其中，太阳能因开发成本较高，印尼政府暂缓对其进行支持投入，重点对水能、地热能和生物质能进行扶持，以提高这些新能源在能源结构中的占比。目标是2025年将可再生能源在发电结构中的占比提高到23％以上。

2019-2028年印尼发电结构规划如图3所示，印尼煤炭需求在中长期内仍占有较大份额，以保证新能源发展过程中整体能源供应的稳定。虽然印尼规划在2025年前将燃煤发电的比例降低10个百分点，但其比 例 仍 在50％以 上，因 此，预 测 印 尼 在这此 期 间 仍 将 煤 炭 视 为 国 内 能 源 稳 定 的 “压 舱石"。

来源：王晨.印度尼西亚煤炭工业发展趋势[J].中国煤炭,2021,47(06):77-84.DOI:10.19880/j.cnki.ccm.2021.06.011.